Plan de reutilización

Plan de medidas de impulso de reutilización de la información en el Ayuntamiento de Ponferrada

El Plan de medidas de impulso de reutilización de la información en el Ayuntamiento de Ponferrada contiene las líneas de acción en materia de Reutilización de la Información del Sector Público (RISP) que se llevarán a cabo con el fin de cumplir lo dispuesto en Ley 18/2015, de 9 de julio, sobre reutilización de la información del sector público. En concreto, se seguirán las directrices marcadas en la Resolución de 19 de febrero de 2013, de la Secretaría de Estado de Administraciones Públicas, por la que se aprueba la Norma Técnica de Interoperabilidad de Reutilización de recursos de la información (en adelante, NTI-RISP).

Con anterioridad al presente Plan de Medidas, el Ayuntamiento de Ponferrada, ha publicado, a través de su página web, una serie de contenidos, tales como datos estadísticos e indicadores de transparencia relativos al propio Ayuntamiento.

En la línea de una mayor transparencia y para facilitar a las empresas, autónomos, y ciudadanos en general un acceso más fácil, inmediato y útil de los datos de que dispone este Ayuntamiento con el fin de su reutilización, ya sea con fines comerciales o no, y para contribuir al avance de la economía, la transparencia y la accesibilidad y usabilidad de los datos, se ha adoptado el siguiente Plan de Reutilización de la información.

Identificación y selección de la información reutilizable

El Ayuntamiento de Ponferrada genera y gestiona gran volumen de información utilizando distintos sistemas de gestión.

Todos los sistemas de gestión se fundamentan sobre sus contenidos y datos, y la forma en que estos datos se presentan, ya sea de manera estructurada (bases de datos u hojas de cálculo), como de forma no estructurada (documentos, registros administrativos, etc.)

Para poder gestionar de forma eficiente la información que se va a publicar en la nueva plataforma de datos abiertos, se generará una catalogación, basada en las áreas temáticas concernientes al Ayuntamiento, que permitirá clasificar cada uno de los conjuntos de datos que se van a publicar.

La lista de las categorías propuestas se puede consultar a continuación.

Categorías basadas en las diferentes áreas temáticas del Ayuntamiento de Ponferrada:

  • Bienestar Social
  • Consumo
  • Cultura
  • Deporte
  • Desarrollo sostenible
  • Educación
  • Fiesta y juventud
  • Fomento
  • Hacienda
  • Igualdad
  • Medio ambiente
  • Medio rural
  • Mercado de abastos
  • Movilidad
  • Nuevas tecnologías
  • Obras
  • Participación ciudadana
  • Patrimonio rural y casco histórico
  • Personal
  • Protección civil
  • Régimen interior
  • Salud publica
  • Seguridad
  • Transporte
  • Turismo
  • Urbanismo

Estas categorías podrán ser modificadas atendiendo a las necesidades de la solución, de modo que se puedan incorporar nuevas, modificarlas o eliminarlas.

Por conjuntos de datos se entenderán aquellos datos relacionados, convenientemente estructurados y organizados, de forma que puedan ser tratados (organizar, procesar e integrar datos de diversas fuentes y orígenes) apropiadamente para obtener información.

La finalidad con la que se recaban los datos, y el estado en el que se encuentran, determinarán cómo y cuándo podrán ser reutilizados.

Con carácter general, todos los datos que en la actualidad están en disposición del Ayuntamiento de Ponferrada son susceptibles de ser ofrecidos para su reutilización, siempre y cuando, no exista una normativa específica que lo prohíba, o exista algún tipo de embargo sobre los mismos.

Por tanto, no serán objeto de reutilización los conjuntos de datos provenientes de:

  • Información que contenga datos de carácter personal, si no ha sido previamente disociada
  • Información sobre la que exista propiedad intelectual o industrial por parte de terceros
  • Información sujeta a otras normas específicas que no permitan su reutilización
  • Información sujeta a un periodo de embargo (hasta que este periodo haya expirado)

Con el objetivo de conocer toda la información reutilizable existente e identificar aquella que pueda surgir en el futuro, independientemente de su soporte, el Ayuntamiento de Ponferrada realizará periódicamente un análisis. Para ello tendrán en cuenta los siguientes criterios:

  • Nivel de reutilización
  • Periodo de revisión para la identificación y publicación de nuevos conjuntos de datos: semestralmente, en una primera fase

Fruto de cada revisión, se obtendrá:

  • Conocimiento de la existencia de nuevos conjuntos de datos
  • Conocimiento de la modificación de los conjuntos ya identificados anteriormente
  • Conocimiento de nueva información básica (metadatos)

Para identificar nuevos conjuntos de datos y reunir la información sobre ellos, con el fin de poder determinar su calidad y reusabilidad, el Ayuntamiento Ponferrada se encargará de su revisión, actualización y puesta a disposición, con la periodicidad que en cada caso proceda.

Una vez identificados los conjuntos de datos objeto de reutilización, se seleccionarán aquellos más propicios y de mayor potencial de interés público, teniendo en cuenta lo siguiente:

  • La demanda existente por parte de los agentes reutilizadores
  • La frecuencia de actualización ya que, habitualmente, los conjuntos dinámicos ofrecen mayor valor y posibilidades de explotación
  • El volumen de la información. En general, a mayor cantidad de información, mayor valor de explotación
  • El formato en el que se encuentran, priorizando aquellos que faciliten la reutilización

Procedimiento de identificación, selección, preparación y publicación de los conjuntos de datos

Antes de publicar datos se debe realizar una serie de procedimientos, que se detallaran a continuación:

Los conjuntos de datos publicados para ser reutilizables deben ir acompañados de una descripción. Dicha descripción servirá para clasificar los datos que los organismos publican y así facilitar la búsqueda y descubrimiento de la información. Esto implica que los conjuntos de datos reutilizables deberán tener asociados metadatos.

  • Identificación y selección

    Las diferentes áreas y servicios municipales aplicaran las directrices indicadas en el apartado anterior para identificar y seleccionar la información reutilizable.

  • Preparación

    Antes de exponer los conjuntos de datos seleccionados como reutilizables, es preciso realizar un tratamiento de los datos, y prepararlos para su publicación.

    Para este cometido, el Ayuntamiento de Ponferrada será el responsable de prestar soporte técnico a las unidades gestoras de los contenidos en lo referente a:

    • Desarrollar las herramientas que permitirán la gestión del Catálogo de Datos Abiertos del Ayuntamiento de Ponferrada.
    • Desarrollar el área a través de la que se podrá consultar el Catálogo.
    • Soporte para la elección y publicación en los formatos más apropiados para cada conjunto de datos.

    El proceso de preparación de los conjuntos de datos consta de las siguientes actividades:

    1. Preparar los datos que se ofrecerán para su reutilización:
      1. Identificar la localización (ubicación, BBDD, equipo, servidor, etc.). Esta podrá ser única o múltiple.
      2. Definir las medidas para garantizar la calidad y fiabilidad.
      3. Tener en cuenta las consideraciones de seguridad necesarias (encriptación, formatos específicos, …etc.).
      4. Revisar adecuación legal de los datos:
        1. Existencia de datos de carácter personal
        2. Existencia de derechos de propiedad intelectual o industrial por parte de terceros.
    2. Representar los datos de forma que sea posible su reutilización. Para ello:
      1. Formatos estructurados (**): p.e. Excel
      2. Formatos abiertos (***): p.e. CSV, XML, JSON
      3. Formatos semánticos (****): p.e. RDF
      4. Formatos Datos Enlazados (*****): Datos en RDF enlazados con otros datos en la Web.

  • Publicación

La publicación de los recursos de información reutilizable deberá ajustarse a los siguientes criterios:

  • Deberá seguir los principios de accesibilidad de forma que se garantice el acceso universal.
  • Deberá destinar un espacio para la publicación de información estructurada sobre el catálogo de recursos reutilizables (El portal correspondiente a la Solución Open Data).
  • Deberá proporcionar a los agentes reutilizadores documentación de ayuda para interpretar los datos.
    • Notificar que se ofrece información reutilizable.
    • Publicar información de cómo acceder, interpretar y procesar los recursos dinámicos: APIs, punto de consulta SPARQL, etc.

La Solución Open Data dispondrá de dos frontend:

  • Frontend Privado. Este permitirá la puesta a disposición de los recursos de información para su reutilización, así como sus metadatos asociados, para que puedan acceder los agentes reutilizadores.
  • Frontend Público. Este permitirá el acceso a los metadatos de los conjuntos de datos, permitiendo un procesamiento automático de los mismos. Para ello deberán estar estructurados y en formato estándar.

Se dispondrá de acceso al contenido del catálogo de datos de dos formas diferentes:

  • Mediante documentos HTML. Estos documentos son legibles por las personas. Deben incluir las fichas descriptivas del contenido del catálogo.
  • Mediante descripciones semánticas basadas en el vocabulario DCAT. Esta descripción semántica en RDF podrá ser expresada en cualquier formato aceptado: XML, N3 o Turtle.

Calendario de publicación de los conjuntos de datos reutilizables

Desde el Ayuntamiento se deberá definir y aprobar un calendario de publicación para cada conjunto de datos reutilizable en función de la naturaleza de los datos. Debido a la diversidad de conjuntos de datos identificados, será necesario especificar para cada uno de ellos su calendario aproximado de publicaciones junto con la fecha de última modificación o actualización y la fecha de creación. Algunos conjuntos de datos serán anuales, otros mensuales o cada varios meses y quizás otros semanales o diarios.

Condiciones de reutilización

El Ayuntamiento de Ponferrada apuesta por favorecer la reutilización optando por la modalidad general básica de puesta a disposición sin sujeción a condiciones específicas.

Serán de aplicación las siguientes condiciones generales para la reutilización de todos los conjuntos de datos reutilizables:

  1. No desnaturalizar el sentido de la información.
  2. Citar la fuente de los documentos objeto de la reutilización.
  3. Mencionar la fecha de la última actualización de los documentos objeto de la reutilización, siempre cuando estuviera incluida en el documento original.
  4. No se podrá indicar, insinuar o sugerir que los órganos administrativos, organismos o entidades del sector público estatal titulares de la información reutilizada participan, patrocinan o apoyan la reutilización que se lleve a cabo con ella. Conservar y no alterar ni suprimir los metadatos sobre la fecha de actualización y las condiciones de reutilización aplicables incluidos, en su caso, en el documento puesto a disposición para su reutilización.

La utilización de los conjuntos de datos se realizará por parte de los usuarios o agentes de la reutilización bajo su propia cuenta y riesgo, correspondiéndoles en exclusiva a ellos responder frente a terceros por daños que pudieran derivarse de ella.

Estas condiciones generales estarán accesibles de forma permanente, fácil y directa en el apartado Aviso legal de las páginas web del Ayuntamiento de Ponferrada que ofrezcan datos abiertos.

No obstante, con carácter excepcional y de manera motivada, se podrá optar por aplicar las modalidades previstas en los párrafos b) y c) del apartado 2 del artículo 4 de la Ley 18/2015, de 9 de julio, previa ordenanza municipal al respecto. Estas modalidades son:

  • “Reutilización de documentos puestos a disposición del público con sujeción a condiciones establecidas en licencias-tipo.”
  • “Reutilización de documentos previa solicitud, conforme al procedimiento previsto en el artículo 10 o, en su caso, en la normativa autonómica, pudiendo incorporar en estos supuestos condiciones establecidas en una licencia.”

Así mismo, de acuerdo con lo dispuesto en los apartados 3 y 4 del artículo 4 de la Ley 18/2015, de 9 de julio, dichas licencias deben cumplir las siguientes condiciones:

  • “Deberán ser claras, justas y transparentes.”
  • “No deberán restringir las posibilidades de reutilización ni limitar la competencia.”
  • “No deberán ser discriminatorias para categorías comparables de reutilización.”
  • “Deberán estar disponibles en formato digital y ser procesables electrónicamente.”

Identificación de los recursos de información

De acuerdo con la NTI-RISP, que establece en el apartado IV una serie de pautas a seguir para la identificación de la información reutilizable, el Ayuntamiento de Ponferrada tendrá en cuenta dichas pautas para establecer la información que se desea ofrecer con objeto de que sea reutilizada.

Las pautas a seguir serán las siguientes:

  • Los identificadores de los recursos utilizados deberán ser únicos y unívocos y deberán estar basados en “Identificadores de Recursos Uniformes” o URI (Uniform Resource Identifier).
  • Los identificadores deberán permitir el direccionamiento a través de Internet independientemente de la tecnología que sea utilizada y de forma transparente a la misma. Se usarán los protocolos HTTP o HTTPS, con el fin de garantizar el direccionamiento y resolución de cualquier identificador de los recursos en la web.
  • Para la composición de los URI se usará un esquema consistente, extensible y persistente, que sea fácil de comprender y significativo para los agentes reutilizadores.

Así se definirá un esquema de identificadores URI para el Ayuntamiento de Ponferrada que sea consistente con los principios de consistencia, extensibilidad y persistencia.

A continuación, se describe el esquema modelo de construcción de identificadores que se incluye en la NTI-RISP y que se propone como punto de partida la construcción de identificadores para el Ayuntamiento de Ponferrada. Según estas directrices, la URI deberá estar compuesto por los siguientes elementos:

  1. Base ({base}). Componente obligatorio que identifica al organismo que gestiona el URI. Para el Ayuntamiento de Ponferrada este elemento será: opendata.ponferrada.es

    NOTA: Esta es una url sugerida que deberá ser sustituida por la url base que decida utilizar finalmente el Ayuntamiento de Ponferrada.

  2. Carácter de la información ({carácter}). Componente obligatorio y normalizado. Representa la naturaleza de la información identificada por el URI. Los diferentes valores que puede tomar este elemento son los siguientes:
    1. catalogo. Se utiliza en el caso de que el recurso sea un catálogo de información o las fichas descriptivas de los metadatos del catálogo.
    2. def. Se utiliza en el caso de que el recurso sea un vocabulario u ontología definidos mediante RDF-S y OWL.
    3. kos. Se utiliza en el caso de que el recurso sea un sistema de organización del conocimiento (Knoledge Organization System): taxonomía, diccionario, tesauro.
    4. recurso. Se utiliza en el caso de que el recurso sea un objeto o recurso físico o conceptual.
  3. Sector o temática genérica ({sector}). Componente opcional y normalizado. Identifica el concepto que mejor clasifica al recurso de información de acuerdo con una taxonomía predefinida. La lista de los sectores propuestos se puede consultar en el documento anexo “Anexo I – Clasificación de los conjuntos de datos “.
  4. Dominio o temática específica ({dominio}). Componente opcional. Identifica la temática más específica del recurso de información, lo que permite una URI más descriptiva. Este dominio dependerá del propio Ayuntamiento de Ponferrada. Se definirá en función de los catálogos de datos disponibles. Por ejemplo, para conjuntos de datos de “Urbanismo e infraestructuras” se podrán utilizar los siguientes dominios: normativa, planos, saneamiento, abastecimiento, …etc.
  5. Conceptos específicos ({concepto}). Componente opcional. Identifica de forma concreta el recurso en el caso de que sea necesario distinguirlo entre otros individuos. Por ejemplo, para identificar un recurso correspondiente a un organismo público concreto, se buscaría un identificador univoco que este dentro del conjunto de organismos del mismo tipo incluyéndolo como parte de la URI, si el organismo público se pudiese identificar por E12345678, la URI resultante sería el siguiente: http://opendata.ponferrada.es/recurso/sector-publico/Organismo/E12345678 NOTA: Este es un URI de ejemplo, la base utilizada es una url sugerida que deberá ser sustituida por la url base que decida utilizar finalmente el Ayuntamiento de Ponferrada.
  6. Formato o Extensión del documento ({ext}). Componente opcional. Identifica el tipo de formato en el que se representa el documento que identifica el URI. Ejemplo: “.html”, “.rdf”, “.n3”, etc.

Estos elementos que componen la URI se especifican en un orden según una de las dos alternativas siguientes, dependiendo de los criterios del organismo y de su entorno tecnológico:

http://{base}/{carácter}[/{sector}][/{dominio}][/{concepto}][.{ext}]

O alternativamente, utilizando los identificadores de fragmento mediante la marca “#” al final de la dirección:

http://{base}/{carácter}[/{sector}][/{dominio}][.{ext}][#{concepto}]

Publicación y mantenimiento de los datos reutilizables

El catálogo de datos será una sección en continua evolución que permitirá la modificación de la información, incorporar nuevos conjuntos de datos que puedan considerarse relevantes.

Para llevar a cabo la publicación y mantenimiento de este catálogo de datos, se llevarán a cabo las siguientes tareas:

  1. Catalogación de los datos mediante la realización de fichas de catalogación. La ficha de catalogación se define en base a lo expuesto en NTI-RISP.

  2. El espacio destinado para la publicación de los conjuntos de datos se implementará mediante un portal Web que aporte las herramientas de consulta y publicación de los conjuntos de datos, así como la administración de dicho portal.

Un aspecto crítico en la política de datos abiertos de cualquier organismo es el mantenimiento de los datos de forma que se organice la publicación de los mismos actualizados a su última versión.

El mantenimiento de los datos implica la puesta en práctica del mantenimiento de los identificadores URI de los recursos publicados.

Para poder llevar a cabo un mantenimiento coherente del esquema URI de los identificadores de los recursos se proponen las siguientes indicaciones para normalizar las distintas partes que componen los URI:

  • Seleccionar identificadores alfanuméricos cortos y únicos, que sean representativos, intuitivos y semánticos.
  • Usar siempre minúsculas, salvo en los casos en los que se utilice el nombre del concepto. Habitualmente, los nombres de los conceptos se representan con el primer carácter de cada palabra en mayúsculas (Ejemplo: “AyuntamientoPonferrada”).
  • Eliminar todas las tildes, diéresis y símbolos de puntuación. Como excepción puede usarse el guion (-).
  • Eliminar conjunciones y artículos en caso de existir.
  • Puede usarse el guion (-) como separador entre palabras.
  • Evitar el uso de abreviaturas siempre que sea posible, y utilizarlas únicamente si son lo suficientemente intuitivas.
  • Los términos que componen los URI deberán ser legibles e interpretables.

Para cada conjunto de datos se deberá especificar si debe mantenerse el histórico de sus actualizaciones o únicamente el último dato disponible.

Medidas de evaluación y mejora de la calidad en la reutilización y fomento del consumo de los mismos

El Ayuntamiento de Ponferrada establecerá los mecanismos de control necesarios para garantizar la implantación de las medidas definidas en este Plan.

El objetivo es mejorar continuamente la calidad de los conjuntos de datos y de los medios por los que se ponen a disposición, así como el impacto de las acciones emprendidas en materia de reutilización de información.

Para evaluar la calidad y el grado de reutilización de los datos publicados se propone la puesta en marcha diversas medidas como, por ejemplo:

  • Un sistema de valoración del grado de apertura de los datos publicados. En función de los diferentes formatos en los que se hayan publicado los datos, se valorará si son más o menos abiertos.
  • Un sistema de difusión del portal de datos abiertos.
  • Un sistema que permita a los agentes reutilizadores participar en la política de datos abiertos del Ayuntamiento de Ponferrada. Para ello se podrían ofrecer servicios de envío de sugerencias, foros o aportar puntuaciones y comentarios en los contenidos publicados.
  • Un sistema que permita conectar el portal de datos en abierto con las principales redes sociales, para facilitar la difusión de los contenidos publicados.

La publicación de los datos reutilizables no es más que el inicio, el Ayuntamiento de Ponferrada se responsabilizará de mantener los conjuntos de datos, y los recursos publicados, además de fomentar su reutilización.

Este trabajo de mantenimiento y actualización de los conjuntos de datos publicados será vital para el éxito del plan de reutilización de datos en abierto, ya que los datos por si solos no tienen gran valor, sino que la comunidad reutilizadora de dichos datos constituye el activo más importante al explotar estos datos convirtiéndolos en algo beneficioso para toda la sociedad, y llegar a la comunidad de agentes reutilizadores y fomentar una participación activa de los mismos ha de ser un proceso continuo y en continua expansión.